设定和实施行政处罚的依据是事实，处罚必须与违法行为的性质、事实、情节以及社会危害程度相当。行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
《中华人民共和全生产法》第一百一十条 本法规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定。予以关闭的行政处罚由负有安全生产监督管理职责的部门报请县级以上按照规定的权限决定；给予拘留的行政处罚由机关依照治安管理处罚法的规定决定。
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